美國(guó)實(shí)行的紡織品服裝貿(mào)易保護(hù)政策，主要不是為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的目的，而是出于政治上的考慮。這其中，既包含美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉政治拉選票的因素，也受到美國(guó)一些勢(shì)力冷戰(zhàn)思維、打壓不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家的影響，同時(shí)，這也是美國(guó)在國(guó)際上樹立、鞏固領(lǐng)導(dǎo)者和裁判員地位、推行為所欲為的經(jīng)貿(mào)“單邊主義”的表現(xiàn)，而對(duì)中國(guó)實(shí)施最為嚴(yán)苛的設(shè)限，則更蘊(yùn)含了采取各種手段、從各方面遏制中國(guó)崛起的意圖。
據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局公布的數(shù)據(jù)，2006年美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)、越南、烏克蘭等三個(gè)國(guó)家的部分紡織服裝產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量限制。其中，對(duì)中國(guó)設(shè)限共涉及21種商品、34個(gè)類別；對(duì)越南設(shè)限共涉及25種商品、36個(gè)類別；對(duì)烏克蘭設(shè)限共涉及4種商品、4個(gè)類別。另外，美國(guó)已與菲律賓、香港及澳門等國(guó)家與地區(qū)簽署了相關(guān)協(xié)議，以扼阻透過第三地向美國(guó)非法轉(zhuǎn)運(yùn)紡織品成衣。
一方面，美國(guó)對(duì)有些商品確定的2006年設(shè)限數(shù)量少于2005年的實(shí)際進(jìn)口量，對(duì)正常的貿(mào)易發(fā)展造成阻礙。例如，對(duì)中國(guó)設(shè)限的7種商品、對(duì)越南設(shè)限的4種商品、對(duì)烏克蘭設(shè)限的1種商品均屬這種情況。其中，對(duì)中國(guó)設(shè)限的化纖制百葉窗及窗幔(666類)減少幅度高達(dá)96.34%，此外，對(duì)中國(guó)設(shè)限的棉及化纖制泳衣(359s/659s)、毛制男西裝(443類)、化纖制針織襯衫(638/9類)、針織布(222類)也分別減少了23%、17%、14%和12%；另一方面，美國(guó)對(duì)有些商品確定的設(shè)限數(shù)量太大，使得設(shè)限沒有任何實(shí)際意義。例如，美國(guó)對(duì)越南設(shè)限的棉制襪子(332類)、化纖制襪子(632類)，2006年設(shè)限數(shù)量分別超過2005年實(shí)際進(jìn)口量56倍、22倍，對(duì)烏克蘭設(shè)限的毛制女西裝(444類)超過17倍，此外，對(duì)越南設(shè)限的5種商品、對(duì)烏克蘭設(shè)限的1種商品，2006年設(shè)限數(shù)量也均超過2005年實(shí)際進(jìn)口數(shù)量的2倍以上。
2007年美紡織品貿(mào)易保護(hù)可能在以下幾個(gè)方面出現(xiàn)新的動(dòng)向：
（1） 繼續(xù)通過自由貿(mào)易協(xié)議、優(yōu)惠關(guān)稅安排等手段鼓勵(lì)進(jìn)口使用美國(guó)原料生產(chǎn)的紡織品，其中美韓自由貿(mào)易協(xié)議的進(jìn)展特別值得關(guān)注；
（2）在多哈回合中爭(zhēng)取將紡織品從非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中單列出來進(jìn)行部門磋商，以避免大幅降低美目前較高的紡織品進(jìn)口關(guān)稅水平；
（3）通過調(diào)整原產(chǎn)地規(guī)則來限制某些紡織品（如窗簾）進(jìn)口；
（4）實(shí)施越南紡織品進(jìn)口監(jiān)控計(jì)劃，研究對(duì)越紡織品快速啟動(dòng)反傾銷的可能性（不能排除美國(guó)企圖在2008年后將對(duì)中國(guó)紡織品啟動(dòng)反傾銷的可能）。
（5）人民幣匯率問題，人民幣升值將對(duì)我輸美產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生一定影響，升值的時(shí)機(jī)以及企業(yè)對(duì)升值的預(yù)期也可能會(huì)影響全年紡織品貿(mào)易的節(jié)奏；
（6）轉(zhuǎn)口問題，2006年部分設(shè)限品種從部分國(guó)家進(jìn)口增長(zhǎng)的幅度之大、速度之快，已經(jīng)無法用正常的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移解釋。對(duì)此，美國(guó)海關(guān)也加大了對(duì)非法轉(zhuǎn)口的打擊力度。近來，美國(guó)先后與香港、澳門、菲律賓、印尼簽署了海關(guān)合作協(xié)議，2007年將進(jìn)一步加強(qiáng)核查。
美國(guó)紡織品服裝的主要貿(mào)易政策：
（一）進(jìn)出口管理
1、進(jìn)口管理
美國(guó)擁有一整套嚴(yán)格的保護(hù)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商利益的進(jìn)口管理體制，其管理措施主要有：
(1)關(guān)稅保護(hù)：
美國(guó)自1989年起實(shí)行國(guó)際上統(tǒng)一的稅目，其中約17%為免稅稅目，其余多數(shù)征從價(jià)稅，少數(shù)征從量稅或混合稅。從量稅主要適用于農(nóng)產(chǎn)品，混合稅適用于工業(yè)品。
美國(guó)的關(guān)稅稅率分為三種：
a.普通稅率。即最惠國(guó)稅率，多數(shù)國(guó)家享受此稅率；
b.特別稅。適用于享受美國(guó)普惠制優(yōu)惠的一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)以及與美簽有自由貿(mào)易協(xié)定或安排的國(guó)家；
c.第三種稅適用于與美國(guó)沒有最惠國(guó)待遇安排的國(guó)家和地區(qū)，包括阿富汗、古巴、蒙古、柬埔寨、越南、老撾和塞爾維亞。
例如出口到美國(guó)的玩具娃娃，最惠國(guó)待遇關(guān)稅為12%，非最惠國(guó)待遇關(guān)稅則高達(dá)70%，而來自享受普惠制國(guó)家以及美國(guó)以色列自由貿(mào)易區(qū)和其它雙協(xié)定安排國(guó)家的同類產(chǎn)品可享受免稅待遇。
(2)關(guān)稅配額：
為控制進(jìn)口數(shù)量，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商利益，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額。在一定數(shù)量?jī)?nèi)，進(jìn)口享受免稅或低關(guān)稅、而對(duì)超出配額數(shù)量的進(jìn)口商品適用高關(guān)稅。
適用產(chǎn)品主要有：不含糖、不含甜味劑的1%-6%脂肪牛奶及奶油；密封容器盛裝的油、金槍魚；包括高梁在內(nèi)的金雀花類植物；部分橄欖。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)每年對(duì)關(guān)稅配額水平進(jìn)行調(diào)整并公布于眾。
(3)絕對(duì)配額：
美對(duì)一些較敏感行業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行絕對(duì)配額管理，即每年均規(guī)定了允許進(jìn)口的數(shù)量，不得超量。主要適用于一些農(nóng)產(chǎn)品和來自一些國(guó)家的紡織品。
(4)自動(dòng)限量協(xié)議：
美國(guó)利用其實(shí)力地位，與其貿(mào)易伙伴談判要貿(mào)易伙伴自動(dòng)限制其某商品對(duì)美的出口，并與美簽署協(xié)議，從而達(dá)到限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商利益的目的。
(5)進(jìn)口許可證及準(zhǔn)許證：
美國(guó)對(duì)以下產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口許可證及準(zhǔn)許證制度：奶酪、牛奶、黃油、奶油、活畜、家禽、雞蛋、哺乳動(dòng)物及其制品、生物制品、武器、彈藥、天然氣、魚、野生動(dòng)物、植物及植物制品、放射性物質(zhì)及核設(shè)備等。
(6)有秩序銷售協(xié)議：
美1974年貿(mào)易法第406款規(guī)定，如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，來自某非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的大量進(jìn)口對(duì)美市場(chǎng)造成擾亂，總統(tǒng)就有權(quán)采取補(bǔ)救措施，即以貿(mào)易報(bào)復(fù)相威脅，迫使出口國(guó)與美簽訂所謂有“秩序銷售協(xié)議”，控制出口數(shù)量。
（7）反傾銷：
迄今為止，美國(guó)共對(duì)我發(fā)起了60多起反傾銷調(diào)查，除少數(shù)勝訴外，多數(shù)產(chǎn)品均被征高額反傾銷稅，不得不退出美國(guó)市場(chǎng)。
(8)反補(bǔ)貼：
美國(guó)利用對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查并征收反補(bǔ)貼稅的方法來避免不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其國(guó)內(nèi)造成損害。反補(bǔ)貼在一次案件審理中被判為不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此也不適用于我國(guó)，原因是在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家難以測(cè)算出是否補(bǔ)貼和補(bǔ)貼的幅度。
(9)技術(shù)性強(qiáng)制管理措施：
美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在安全、衛(wèi)生方面有嚴(yán)格的進(jìn)口檢驗(yàn)及認(rèn)證制度，所有進(jìn)口產(chǎn)品都必須滿足其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(10)行政命令：
有時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)其貿(mào)易法的授權(quán)，有權(quán)發(fā)布行政命令，對(duì)來自某國(guó)的某種產(chǎn)品實(shí)施禁令。1994年，美國(guó)曾以行政命令方式禁止進(jìn)口中國(guó)的民用槍支彈藥。
2、出口管理
美國(guó)政府對(duì)出口實(shí)行兩種管理，一是對(duì)出口采取鼓勵(lì)和支持措施，二是從安全利益出發(fā)，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的出口管制。
支持出口的措施有：為出口商提供政府優(yōu)惠信貸；為美出口商在海外進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究提供資助等等。在出口管制項(xiàng)下，美出口商必須事先就某項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品的出口提出申請(qǐng)，經(jīng)商務(wù)部、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部審查批準(zhǔn)，方能出口。
美國(guó)從1996年7月1日施行新的服裝原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)則針對(duì)那些產(chǎn)品生產(chǎn)過程或產(chǎn)品所含成份發(fā)生或來自一國(guó)以上的產(chǎn)品，主要目的是防止一些供貨商將一件產(chǎn)品的生產(chǎn)分布在不同國(guó)家（地區(qū)）以繞過配額限制。
（二）美國(guó)緝查紡織品違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)定
美國(guó)海關(guān)有法律依據(jù)打擊違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)。美國(guó)是世界貿(mào)易組織的會(huì)員國(guó)，依據(jù)世界貿(mào)易組織的紡織品及成衣協(xié)議(atc)第五條款來防止違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)。輸入美國(guó)的紡織品，必須提供海關(guān)申報(bào)、發(fā)票、產(chǎn)品描述、原產(chǎn)地及價(jià)格資料等。美國(guó)海關(guān)利用申報(bào)的資料，了解工廠中的制造過程與文件上的內(nèi)容是否相符。海關(guān)會(huì)詳閱整個(gè)工廠的相關(guān)紀(jì)錄，審查貨物的紀(jì)錄和進(jìn)入美國(guó)的貨品是否相符。海關(guān)也會(huì)檢查生產(chǎn)制造工廠，調(diào)查它的設(shè)備、工人數(shù)、何類技工、生產(chǎn)機(jī)器、存貨等，所有的相關(guān)信息都有助于判斷這家工廠是否涉及違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)。
美國(guó)紡織品及成衣進(jìn)口商協(xié)會(huì)(united states association of importers of textiles and apparel, usa-ita)執(zhí)行主任ms. laura e. jones這樣解釋：該協(xié)會(huì)一直推動(dòng)美國(guó)政府取消非涉及配額產(chǎn)品方面的簽證。中國(guó)大部分的公司都是守法的，但是重點(diǎn)在于必須保持完整的文件資料，資料不完整，進(jìn)口商就無法于海關(guān)提貨，出口商亦無法收到貨款。
美國(guó)海關(guān)并不是設(shè)立配額的單位，如何落實(shí)執(zhí)行雙邊協(xié)議以及配額制度和重要，雖然有來自印度和巴基斯坦的紡織品非法轉(zhuǎn)運(yùn)，但是從海關(guān)角度來看，來自中國(guó)大陸也不少。
紡織品貨物產(chǎn)自中國(guó)，但是轉(zhuǎn)運(yùn)至其它國(guó)家，用其它國(guó)家的標(biāo)示再輸往美國(guó)以掩飾真正的原產(chǎn)地非常危險(xiǎn)。一般來說，有兩種方法，其中一種是貨物實(shí)際進(jìn)到第三國(guó)再輸至美國(guó)，第二種則直接在文件上做手腳，貨物無需實(shí)際進(jìn)到第三國(guó)。由于這兩種方法，很難察覺是哪一種方式將紡品送進(jìn)美國(guó)。問題是過度制造之生產(chǎn)廠商，冒用了其它國(guó)家的配額。有的廠商查驗(yàn)出口數(shù)據(jù)和美國(guó)海關(guān)的進(jìn)口數(shù)據(jù)不同，發(fā)現(xiàn)有人使用了他們的配額，要求這種情況應(yīng)該徹查并制止。
例如，2005年在洛杉磯港口查到一批中國(guó)紡織品，它們的標(biāo)示是中國(guó)家具，但是實(shí)際查驗(yàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)卻是成衣，當(dāng)然也沒有利用到任何配額。美國(guó)海關(guān)希望善用人力資源并與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建立互動(dòng)關(guān)系。如果在盡善盡美的世界中，就不需擔(dān)心貨品違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)，要海關(guān)去監(jiān)管攔截，實(shí)際上違規(guī)貨品應(yīng)該在出口時(shí)就被阻止了。
近年來，美國(guó)海關(guān)發(fā)現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)情況猖獗，已加強(qiáng)查緝，海關(guān)有時(shí)并會(huì)接到密報(bào)，檢舉某一公司申報(bào)之貨品與實(shí)情不符有違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)情事，海關(guān)非常歡迎此類檢舉。
美國(guó)國(guó)會(huì)授予海關(guān)權(quán)限，可以公布違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)或使用偽造簽證的廠商。美海關(guān)也有權(quán)限發(fā)出處罰的通知。
目前已有許多國(guó)家在配合落實(shí)這項(xiàng)法令，這是為了特別加強(qiáng)防范違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)的工作。香港就針對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)的工廠進(jìn)行懲罰并判刑，依據(jù)香港法律一但判刑成立，就會(huì)成為公告對(duì)象，一旦成為公開紀(jì)錄，美國(guó)海關(guān)就會(huì)獲得相關(guān)信息，便將這些名單公布在海關(guān)行政名單上。
1996年美國(guó)改變的新法令使原產(chǎn)地認(rèn)證變得更為復(fù)雜。規(guī)定中較明確者，即成衣的整個(gè)制程均在一地完成，該地就是原產(chǎn)地；紗或人造纖維，以紡紗地或抽絲地為原產(chǎn)地；布類產(chǎn)品，則以織造地為原產(chǎn)地。例如一件毛衣如果前片是織片成型的，后片不是，那就不是織片成型毛衣；如果把袖子算入，袖子也是織片成型的，超過百分之五十的比例，就是織片成型衣物。如果不是織片成型的衣物，就以縫合地判斷原產(chǎn)地。
例如，如果t恤肩膀的縫制是在a國(guó)，可是側(cè)邊和袖子在b國(guó)，海關(guān)認(rèn)為它的制程在兩地同樣重要，既然b國(guó)從事最后制程，則b國(guó)就會(huì)被判定為原產(chǎn)地；又如：夾克的外邊和襯里是最重要的，無論扣子或袖口或領(lǐng)子是在何處縫制，如夾克只是外衣，無襯里時(shí)，海關(guān)便會(huì)以肩口側(cè)線或袖口來判定原產(chǎn)地。如果有外衣和襯里，則完全采用另外一套規(guī)定；褲子則制造的過程比較簡(jiǎn)單，無論束腰、扣子，主要是依前片和腿部是何處縫合的，有時(shí)候即使是縫制是a國(guó)，b國(guó)加扣子，則仍以a國(guó)為原產(chǎn)地。海關(guān)較關(guān)切者是拉鏈?zhǔn)窃诤翁幙p制，如果前片和左右的部分是在該處縫合，就會(huì)被判定為原產(chǎn)地。如果拉鏈?zhǔn)窃谝坏刂圃斓?，而口袋在另一地制造，則左右的車線也會(huì)影響原產(chǎn)地。如果褲子有襯里，褲子外部和襯里是在何處制造，就會(huì)影響原產(chǎn)地。
商標(biāo)也非常重要，如果標(biāo)示不清就會(huì)影響通關(guān)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)遭到拒絕。第一是正確分類，第二是標(biāo)示原產(chǎn)地和成分的問題，標(biāo)示如果不清并不會(huì)影響貨品，但會(huì)影響通關(guān)。
紡織品的成份必須明確標(biāo)示，這是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（ftc）之要求。標(biāo)示必須顯著，但并不一定要永久保存，也不一定非要牢固縫制，任何超過外衣重量百分之五的成分必須標(biāo)示，如果低于百分之五的重量，就不一定須標(biāo)示。但有明確特性則必須標(biāo)示。
配額，如果類別錯(cuò)誤就無法辦理，必須有正確類別，或取得美海關(guān)認(rèn)為正確的類別。類別認(rèn)定必須以美國(guó)的分類為標(biāo)準(zhǔn)，不論哪個(gè)單位如何分類，美國(guó)的分類才有效。很多大類中有上衣、外套、內(nèi)衣及各種運(yùn)動(dòng)衣，分類時(shí)較易發(fā)生困擾，較易混淆的分類是游泳衣的短褲及外出短褲。大部分情況下海關(guān)會(huì)看物理的成分。
美國(guó)海關(guān)非常重視價(jià)格和分類，美國(guó)的進(jìn)口商希望價(jià)格和分類的文件是正確的，另外一點(diǎn)就是貨品是否受到配額的限制。分類、數(shù)量及原產(chǎn)地，本身都有特定規(guī)定，如果信息混淆不清便會(huì)造成貨物通關(guān)之困難。
美國(guó)海關(guān)有權(quán)決定扣留哪些貨品，不須要特別授權(quán)。當(dāng)海關(guān)扣留了一批貨是因?yàn)樵a(chǎn)地的問題，海關(guān)并不會(huì)說明是因?yàn)檗D(zhuǎn)運(yùn)的問題，他們僅稱依據(jù)所有進(jìn)口商提供的資料，無法確定原產(chǎn)地是何處。如果文件發(fā)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)的字樣，海關(guān)會(huì)很緊張，他們認(rèn)為轉(zhuǎn)運(yùn)一定是非法的。美國(guó)海關(guān)有權(quán)扣留嫌疑貨品，會(huì)要求提供文件，有時(shí)候必須是工廠文件，海關(guān)還將審視文件來證明確有生產(chǎn)，通常海關(guān)將于五天內(nèi)決定是否扣留貨品。
當(dāng)然，約百分之五十扣留的貨品之后都獲準(zhǔn)通關(guān)。必須提出證明資料，除了資料外，必須把它整理組織，要有邏輯，并依據(jù)時(shí)序。
最嚴(yán)重的犯罪型態(tài)就是詐欺，表示主動(dòng)且蓄意犯罪。在談到罰則時(shí)，違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)的最重刑罰是本項(xiàng)貨品的國(guó)內(nèi)價(jià)格，國(guó)內(nèi)價(jià)與進(jìn)口價(jià)不同，國(guó)內(nèi)價(jià)是美國(guó)市場(chǎng)之零售價(jià)格，約為進(jìn)口價(jià)格的二至三倍。


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